Дело № 2а-629/2024

УИД 42RS0012-01-2024-001117-40

именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Байгунаков А.Р.,

с участием прокурора Акимкиной А.В.,

при секретаре Селезневой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области

17 июля 2024 года

административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Мариинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Коржову Родиону Сергеевичу о признании свидетельства о прохождении обучения незаконным, прекращении действия права управления самоходными машинами на основании удостоверения тракториста,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Мариинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в Мариинский городской суд с административным иском к Коржову Р.С. о признании свидетельства о прохождении обучения незаконным, прекращении действия права управления самоходными машинами на основании удостоверения тракториста.

Административные исковые требования мотивированы следующим.

Прокуратурой г.Мариинска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, законности получения Коржовым Родионом Сергеевичем, <...> года рождения, удостоверения тракториста-машиниста, предоставляющего право на управление самоходными машинами.

При проведении проверки установлены граждане, имеющие удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), при этом не прошедшие обучение на право управления в установленном законом порядке.

Так, Коржов Р.С. имеет удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) на категории <...>, выданное <...> со сроком действия до <...>.

В ходе проверки установлено, что Коржов Р.С. имеет свидетельство о прохождении обучения № <...> от <...>, согласно которому Коржов Р.С. обучался в <...> по программе профессионального образования по профессиям: тракторист, водитель внедорожных мототранспортных средств, сдал выпускные экзамены, предусмотренные программой и допущен к сдаче квалификационных экзаменов на право управления самоходными машинами по категории <...>. Кроме того, Коржов Р.С. имеет свидетельство о прохождении обучения № <...> от <...>, согласно которому Коржов Р.С. обучался в <...> по программе профессионального образования по профессиям: тракторист, водитель внедорожных мототранспортных средств, сдал выпускные экзамены, предусмотренные программой и допущен к сдаче квалификационных экзаменов на право управления самоходными машинами по категориям <...>.

Проверкой установлено, что Коржов Р.С. сдал экзамен в <...> (далее - Инспекция), получил удостоверение «водитель внедорожных мототранспортных средств, тракторист» по категориям <...> № <...>. Согласно реестру выдачи удостоверений за <...> год, находящемуся в инспекции, основанием для проведения экзамена и выдачи удостоверения послужили свидетельство о прохождении обучения № <...> от <...> (категория: <...>), выданное <...>, а также свидетельство о прохождении обучения № <...> от <...> (категории <...>), выданное <...>.

Личное дело на гражданина Коржова Р.С. в инспекции отсутствует, документация о прохождении экзамена, о прохождении обучения в <...>, подтверждающая основания выдачи удостоверения Коржову Р.С., отсутствует.

Кроме того, прокуратурой города осуществлена проверка <...>.

В ходе проведенной проверки установлено, что сведения о прохождении Коржовым Р.С. обучения в <...> на право управления самоходными машинами отсутствуют. Проверена книга регистрации свидетельств о прохождении обучения за <...> год, сведений о лице «Коржов Р.С.» в качестве обучающегося отсутствуют, свидетельства о прохождении обучения с № <...> от <...> (категория: <...>) и № <...> от <...> (категории <...>) не выдавались, в инспекцию не направлялись.

Согласно реестру свидетельств о прохождении обучения <...> за <...> год свидетельства с серией <...> не выдавались.

Личное дело на гражданина Коржова Р.С., как обучающегося на право управления самоходными машинами в <...>, не заводилось.

Коржов Р.С. был допущен к прохождению экзамена, успешно сдал его, <...> получил удостоверение «водитель внедорожных мототранспортных средств, тракторист» по категориям <...> № <...>, однако Коржов Р.С. не соответствовал требованиям, предъявленным к кандидатам (пункт 15 Правил), так как фактически обучение на право управления самоходными машинами не проходил, факт прохождения обучения Коржовым Р.С. образовательной организацией в ходе проверки не подтвержден, свидетельства о прохождении обучения с № <...> от <...> и № <...> от <...> <...> не выдавалось.

Установленные в ходе проверки сведения указывают на необходимость защиты прокурором неопределённого круга лиц от возможного причинения вреда. Предоставленный Коржовым Р.С. документ о квалификации (свидетельство о профессии рабочего, должности служащего), фактически получен не в организации, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, факт прохождения обучения Коржовым Р.С. не подтвержден, в связи с чем создается угроза жизни и здоровью людей, так как Коржов Р.С. фактически не обучался на право управления самоходными машинами, однако в настоящее время имеет удостоверение тракториста-машиниста (тракториста).

Таким образом, при выявлении запрета к управлению транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам безопасности дорожного движения.

Просит суд признать свидетельство о прохождении обучения № <...> (категория <...>), выданное Коржову Родиону Сергеевичу от имени <...> <...> незаконным;

Признать свидетельство о прохождении обучения № <...> (категории: <...>), выданное Коржову Родиону Сергеевичу от имени <...> <...> незаконным;

Прекратить действие права управления самоходными машинами Коржова Родиона Сергеевича, <...> года рождения, возникшее на основании удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) по категориям <...>, № <...>, выданного <...> со сроком действия до <...>.

Направить вступившее в законную силу решение суда в Мариинскую инспекцию Управления Гостехнадзора Кузбасса как основание для внесения информации о прекращении действия права управления самоходными машинами Коржова Родиона Сергеевича, <...> года рождения, в Управление Гостехнадзора Кузбасса о прекращении действия удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) № <...>, выданного <...> со сроком действия до <...>.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора города Мариинска Акимкина А.В. поддержала административные исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание административный ответчик Коржов Р.С. не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме просил дело рассмотреть в свое отсутствие, с иском согласен.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ГПОУ «Мариинский политехнический техникум» не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому не возражает против удовлетворения заявленных требований. Кроме того, согласно ходатайству просит дело рассмотреть в отсутствие их представителя.

Представители заинтересованных лиц Мариинской инспекции Управления Гостехнадзора Кузбасса и Управления Гостехнадзора Кузбасса в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев дело, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1, частью 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 4 статьи 27, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно положениям части 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием для предъявления иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.

Одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения согласно требованиям статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» является организация подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В статье 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, что подтверждается удостоверением.

В связи с этим Постановлением Правительства РФ от 12.07.1999 №796 утверждены Правила допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста). Правила устанавливают порядок допуска граждан к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации.

В соответствии с Правилами допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) право на управление самоходными машинами подтверждается удостоверением тракториста-машиниста (тракториста), которое выдается Государственной инспекцией гостехнадзора после сдачи экзаменов в порядке, установленном настоящими Правилами.

К сдаче экзаменов на право управления самоходными машинами при условии отсутствия обстоятельств, указанных в пункте 15(1) настоящих Правил, допускаются лица, в том числе, прошедшие профессиональное обучение или получившие профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование по программам, связанным с управлением самоходными машинами установленных категорий (п.11 раздела 1 Правил).

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обучение граждан правилам безопасного поведения на автомобильных дорогах осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, предусматривающими такое обучение.

Обучение граждан правилам безопасного поведения на автомобильных дорогах осуществляется на основании методических рекомендаций, разрабатываемых совместно федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими управление соответственно в области транспорта, образования, здравоохранения и социальной защиты населения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Мариинска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, законности получения Коржовым Родионом Сергеевичем, <...> года рождения, удостоверения тракториста-машиниста, предоставляющего право на управление самоходными машинами.

При проведении проверки установлены проживающие на территории Мариинского муниципального округа граждане, имеющие удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), при этом не прошедшие обучение на право управления в установленном законом порядке.

Так, Коржов Р.С. имеет удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) № <...> категории <...> выданное <...> со сроком действия до <...>.

В ходе проверки установлено, что Коржов Р.С. имеет свидетельство о прохождении обучения № <...> от <...>, согласно которому Коржов Р.С. обучался в <...> по программе профессионального обучения по профессиям: водитель внедорожных мототранспортных средств категории <...>, сдал выпускные экзамены, предусмотренные программой и допущен к сдаче квалификационных экзаменов на право управления самоходными машинами категории <...>.

Проверкой установлено, что Коржов Р.С. сдал экзамен в <...> (далее - Инспекция), получил удостоверение «водитель внедорожных мототранспортных средств, тракториста» по категориям <...> № <...>.

Согласно реестру выдачи удостоверений за <...> год, находящемуся в инспекции, основанием для проведения экзамена и выдачи удостоверения послужили свидетельство о прохождении обучения <...>, категория: <...>, выданное <...> <...>, а также свидетельство о прохождении обучения № <...>, категория: <...> выданное <...> <...> (л.д.22).

Личное дело на гражданина Коржова Р.С. в инспекции отсутствует, документация о прохождении экзамена, о прохождении обучения в <...>, подтверждающая основания выдачи удостоверения Коржову Р.С., в ходе проверки и суду не предоставлена.

Сведения о прохождении Коржова Р.С. обучения в <...> на право управления самоходными машинами отсутствуют. Согласно книги регистрации свидетельств о прохождении обучения за <...> год, сведений о лице «Коржов Р.С.», в качестве обучающегося отсутствуют, свидетельства о прохождении обучения с № <...> от <...>, категория: <...> и № <...> от <...>, категория: <...> не выдавались, в инспекцию не направлялись.

Согласно реестру выдачи свидетельств о прохождении обучения <...> за <...> г. свидетельства с серией <...> не выдавались.

Согласно п.1.3 и п.1.4. Положения о многофункциональном центре прикладных квалификаций, утвержденного приказом директора <...> от <...> № <...> (далее по тексту Положение), многофункциональный центр прикладных квалификаций (сокращенное наименование - Центр) занимается вопросами подготовки квалифицированных кадров рабочих профессий в <...> в виде обеспечения профессиональной подготовки, переподготовки квалифицированных кадров.

На основании п.4.2. Положения зачисление на обучение через Центр осуществляется на основании заявления обучающегося, договора на обучение и оплаты. Дополнительно к заявлению Идущий обучающийся прилагает документы: копии паспорта, ИНН, СНИЛС, документ об образовании (аттестат или диплом об образовании), медицинская справка и фотографии. Затем после соблюдения данных условий происходит зачисление лиц на обучение путем вынесения соответствующего приказа директора. Формируются личные дела на каждого обучающегося.

Согласно п.4.3. Положения, обучающимся на время обучения в Центре выдается справка, свидетельствующая о сроках его пребывания на учебе в <...>. По окончанию срока обучения сдается квалифицированный экзамен о прохождении обучения, выдается свидетельство установленного образца с внесением записи в книгу выдачи свидетельств на присвоение рабочей профессии.

Согласно реестру договоров с поставщиками защищенной от подделок полиграфической продукции, бланк свидетельств серии <...> и серии <...> образовательное учреждение не получало.

Согласно справке о сведениях о физическом лице в программе для ведения бухгалтерского, налогового и финансового учета <...> № <...> от <...>, Коржов Р.С., <...> г.р., являлся контрагентом <...>. В сведениях о физическом лице - плательщике программы для ведения бухгалтерского, налогового и финансового учета <...> имеется информация об оплате обучения по профессиональной подготовке по профессии <...> <...> в сумме <...> рублей.

Личное дело на гражданина Коржова Р.С., как обучающегося на право управления самоходными машинами, в <...> не заводилось.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что Коржов Р.С. был допущен к прохождению экзамена, успешно сдал его, <...> получил удостоверение «водитель внедорожных мототранспортных средств, тракторист» по категориям <...> № <...>, однако Коржов Р.С. не соответствовал требованиям, предъявленным к кандидатам (пункт 15 Правил), так как фактически обучение на право управления самоходными машинами не проходил, факт прохождения обучения Коржовым Р.С. образовательной организацией в ходе проверки не подтвержден, свидетельства о прохождении обучения № <...> и № <...> не выдавалось.

Право на управление самоходными машинами возникает только после получения удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), которое выдается после прохождения обучения и сдачи в государственной инспекции гостехнадзора экзаменов на право управления самоходными машинами. Отсутствие такового влечет неправомерность выдачи свидетельства о прохождении обучения и, как следствие, признание его и удостоверения тракториста-машиниста недействительным.

Установленные в ходе проверки сведения указывают на необходимость защиты прокурором неопределённого круга лиц от возможного причинения вреда в связи с тем, что предоставленный Коржовым Р.С. документ о квалификации (свидетельство о профессии рабочего, должности служащего), фактически получен не в организации, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, факт прохождения обучения Коржовым Р.С. не подтвержден, в связи с чем, создается угроза жизни и здоровью людей, так как Коржов Р.С. фактически не обучался на право управления самоходными машинами, однако в настоящее время имеет удостоверение тракториста-машиниста (тракториста).

Оценив исследованные в судебном заседании обстоятельства и представленные доказательства, суд считает законными и обоснованными заявленные прокурором города Мариинска в интересах неопределенного круга лиц административные исковые требования, поскольку они нашли подтверждение в судебном заседании, и, следовательно, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.1, ст.ст.175-181,ч.1 ст.298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Мариинска, действующего в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить в полном объеме.

Признать свидетельство о прохождении обучения № <...>, категория: <...>, выданное Коржову Родиону Сергеевичу, <...>, от имени <...> <...>, незаконным.

Признать свидетельство о прохождении обучения № <...>, категория: <...>, выданное Коржову Родиону Сергеевичу, <...>, от имени <...> <...>, незаконным.

Прекратить действие права на управление самоходными машинами Коржова Родиона Сергеевича, <...>, возникшее на основании удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) по категориям <...> код <...>, выданного <...>, со сроком действия до <...>.

Настоящее решение является основанием для внесения информации в Мариинской инспекции Управления Гостехнадзора Кузбасса о прекращении действия права управления самоходными машинами Коржова Родиона Сергеевича, <...>, а также основанием для внесения сведений в Управлении Гостехнадзора Кузбасса о прекращении действия удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) код <...>, выданного <...>, со сроком действия до <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - А.Р. Байгунаков

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2024 года

Судья - А.Р. Байгунаков

Решение не вступило в законную силу.

Судья - А.Р. Байгунаков

Секретарь - Л.А. Селезнева

Подлинный документ подшит в материалах административного дела № 2а-629/2024 Мариинского городского суда Кемеровской области.

Секретарь - Л.А. Селезнева